这项条例于5月5日发布，据了解，该条例公布征求意见稿已经过去了9年，堪称“九年磨一剑”的大制作。该《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规，其中第22条明确规定：“政府投资项目不得由施工单位垫资建设。”这次由国务院出台行政法规加以禁止“工程垫资”，其中明确规定：1、政府投资项目不得由施工单位垫资建设；2、政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。
我国政府投资领域第一部行政法规，其效力不是部委的通知可比的。然而为何却遭受到了多数人的不良反馈？这要从招投标垫资的意义说起。所谓“垫资施工承包”，是指建设方（地方政府）不用预付和按工程进度给付施工承包商工程款，而是作为施工承包商的建筑企业预先垫付工程款，建设完成后再进行偿付。其实这个热泵行业屡见不鲜的事情，在企业资金不足的情况下，垫资已经成为了热泵行业一种常见的状况。
那为什么要颁布该条例，杜绝垫资情况的发生呢？专业的热泵人士都很清楚，垫资工程携带着极大的危险性，但不少企业还是愿意为了利益铤而走险。在招投标市场中，“关系”有时候是拿下项目的关键要素，据不少热泵行业人士表示，有时候与项目方的关系好坏，决定着是否能够签下这一单生意，如果垫点小钱都还好，然而当遇到大工程，不少热泵商家根本没那么多钱垫资，那只好借钱，一些包工头还铤而走险求助高利贷。然而不可否认的是，这是一块烫手的山芋，等把高利贷借了，工程也做了，工程款却不像甲方承诺的那么好拿。没时间验收”“暂时没钱”“再等等，下个月一定给你”，这是热泵人最怕听到的声音。拿不到工程款，雪上加霜的事情接踵而至，工人要生活、要工资，就只能再借钱或者借高利贷结账。这对施工单位而言，苦不堪言，甚至很多时候垫资是很多施工单位倒闭的罪魁祸首。除此之外，垫资还有着另一个隐患。允许垫资意味着降低行业门槛，让一些即使是外行的人甚至都可以参与进来，这最可能导致的结果就是做坏项目、搅乱行业、搞臭行业。
如此看来，不允许垫资是一个明智的决定，但是因为垫资的现象存在时间已久，立刻杜绝这一状况的发生还尚为困难，这需要时间的过渡，需要行业人士的洁身自好与监督。
